来源：中国会计报 2015-12-18

编者按：五年来，中国注册会计师行业全面推进诚信建设、人才队伍建设、考试制度完善、准则建设、会计师事务所做强做大和新业务拓展等各领域工作，成效显著。继上期之后，本报继续推出“十二五”期间注册会计师行业发展成就巡礼。本期内容的关键词为考试制度改革与完善。

对于财会人来说，注册会计师全国统一考试合格证书可以说是为个人“镀金”的重要途径，同时也是注册会计师职业准入的重要环节，是注册会计师行业发展的重要支撑。

我国注册会计师全国统一考试自1991年举办至今，累计400余万人报名参考，100余万人取得单科合格成绩，累计20.5万人取得注册会计师全国统一考试全科合格证书。其中，“五代会”以来，有4.7万人取得全科合格证书，为行业持续、快速、健康发展提供了重要的人才支撑。注册会计师考试已发展成为行业诚信建设的重要组成部分，是国内声誉最高的职业资格考试之一。

“五代会”以来，中注协切实履行组织考试的职能，扎实推进注册会计师考试制度建设，不断深化考试制度改革，扩大中国注册会计师考试的影响力，着力打造国内顶尖的职业资格考试品牌。

实行计算机化考试改革

2012年初，经过深入研究和讨论，经财政部注册会计师考试委员会批准，注册会计师考试启动计算机考试（简称机考）改革。围绕机考的实施，注册会计师考试在报名、考场设置、试题命制、试卷发送、考场管理、阅卷等环节进行了相应的改进，以确保考试顺利进行。2014年4月，财政部以部长令形式发布了新修订的《注册会计师全国统一考试办法》（简称考试办法），其中确立了计算机化考试方式，以计算机化考试方式的确定为标志，注册会计师考试组织管理制度改革基本完成。

考试办法修订的主要内容包括，一是将考试方式修改为计算机化考试或者纸笔考试；二是增加了考生可以申请成绩复核的规定；三是增加了考试组织实施中有关保密的规定；四是取消了综合阶段考试在取得专业阶段考试合格证书后5个年度考试中完成的规定。

配合机考的实施，中注协制定和修订了一批考务管理制度，以满足计算机化考试环境下考务管理的需要。在机考实施的过程中，中注协密切关注这些制度实施的效果，对机考方式下考务管理、档案管理、突发事件管理、成绩复核、合格证管理的相关制度进行了系统梳理和修订，2014年5月底相继发布施行。

以简化流程、服务考生为原则，中注协在考试组织管理方面采取了多项措施，为考生提供便利。为帮助考生熟悉真实的机考环境和电子化试题形式，中注协每年开通机考模拟练习网站，供考生练习。2014年，取消了应届毕业生第二次现场资格审核。2015年，进一步取消了对首次报名人员和应届毕业生报名人员的现场资格审核程序，首次报名人员和应届毕业生报名人员的身份信息和照片信息，通过网上报名系统链接公安部全国公民身份证号码查询服务中心进行认证和提取，学历信息通过中国高等教育学生信息网进行认证。通过该措施，绝大部分报名人员足不出户，即可在网上报名系统实现“一站式”报名。同时，2014年度考试成绩复核也由现场申请改为网上申请，减少了考生申请成绩复核的成本，受到考生欢迎。各级注协也根据自身情况，因时因地制宜，为考生提供了很多便利条件。

推进考试质量保证体系改革

2015年初，中注协启动考试质量保证体系改革，力求通过改革，巩固考试基本制度和组织管理制度改革成果，进一步充实考试内容，优化试题结构，合理界定考试难度，健全以命题为核心的考试质量保证制度体系，使注册会计师考试充分体现职业导向、原理导向、考生友好导向的基本原则，充分体现对注册会计师职业胜任能力的评价要求。

为了积极稳妥推进注册会计师考试题库建设，中注协先后联系了国内有关考试组织机构、部分国际会计职业组织，咨询其题库建设经验。在充分考虑、吸收借鉴相关调研结果的基础上，2013年，中注协提出了注册会计师考试题库建设的试题开发工作方案和技术方案，启动了题库建设。

题库建设创新了考试试题命制的方式，题库中试题的数量不断扩充，开发题库管理系统并投入使用。目前，小型题库已经初步建成。

此外，为了更好地发挥考试大纲在考试组织和考生备考过程中的纲领作用，2014年起，中注协开始组织对考试大纲和教材的理论性，知识体系的逻辑关系，以及大纲与教材之间的关系的研究工作。2015年，中注协修订了注册会计师全国统一考试大纲。此次修订以《中国注册会计师胜任能力指南》和《注册会计师考试制度改革方案》规定的注册会计师准入要求为依据，充分借鉴《职业会计师国际教育准则》，切实发挥考试大纲作为注册会计师考试试题命制的依据、考生复习和备考的指南、评价考生能力的标尺的作用，进一步巩固注册会计师考试制度改革和国际趋同成果，改进和加强注册会计师考试质量保证体系。按照新修订的考试大纲，对考试辅导教材进行了修订。

为形成完善、可持续的命题专家管理和工作机制，2015年上半年，中注协制定了《注册会计师全国统一考试命题专家库管理办法》，通过规范管理命题专家和命题工作，提高命题质量，改进和加强考试质量保证体系。

推进考试制度改革的基本经验

五年来，注册会计师考试制度改革取得显著效果。回顾五年改革，中注协总结了四点经验。

第一，重视总结继承改革经验。

注册会计师考试20多年的发展历程，也是注册会计师考试制度从无到有、逐步改革的过程。正是通过不断总结和继承经验，考试制度不断改革创新，考试内容和组织管理方面不断完善，逐渐成为职业资格考试的优质品牌。财政部领导高度重视注册会计师考试制度改革工作，支持中注协在考试制度建设与改革方面所做的努力，各级财政部门和注册会计师协会都大力支持了注册会计师考试制度改革。通过长期以来相互配合、上下联动，确保了考试制度改革的顺利推进和实施。

第二，尊重注册会计师考试规律。

注册会计师考试是一门科学，尊重考试发展的规律，才能有效推进考试制度的改革。中注协注重对考试测量学的运用，对考试结果进行科学的分析，特别是通过对考试题目难度、区分度、信度、效度等数据的分析，为考试命题质量的提升提供依据。尊重考试的科学规律，已经成为推进考试制度改革的坚强动力。

第三，把握考试制度改革关键环节。

保密安全工作是考试工作的生命线，也是考试制度改革的关键环节。中注协历来将保密安全作为考试组织工作的重中之重，机考的实施在很大程度上也是为了提高考试组织管理的安全性。此外，在试题命制、考务组织及考试实施等各环节建立了严格的管理制度，确保考试保密安全。

第四，借鉴国内外职业资格考试经验。

在注册会计师考试制度发展过程中，中注协重视研究借鉴其他国家和地区会计职业组织的考试工作经验，充分关注国际上注册会计师考试制度的发展变化，努力实现中国注册会计师考试制度与国际普遍认可的考试模式相趋同。

当前，中注协按照改革方案确定的远景目标和要求，继续巩固和深化改革成果，完善考试方式，提高考试质量，提升考试的国际化水平，进一步推进考试工作的友好化、科学化和专业化，把中国注册会计师考试打造成为国内顶尖的职业资格考试品牌。