鲁会协〔2026〕28号

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动行业协会商会深化改革的意见》（以下简称《意见》），对新时代行业协会商会改革发展作出全面谋划、系统设计，充分体现了党中央、国务院对行业协会商会改革发展的高度重视。为深入学习贯彻《意见》精神，结合我省注册会计师行业实际，制定以下实施意见：

一、深刻认识《意见》出台的重大意义

行业协会商会是我国经济建设和社会发展的重要力量。党的十八大以来，党中央高度重视行业协会商会改革发展工作，作出一系列重大决策部署。《意见》的出台，对于坚持和加强党的全面领导，更好发挥在行业协会商会服务国家、服务社会、服务群众、服务行业中的积极作用，推进注册会计师行业高质量发展具有重大而深远的意义。

山东省注册会计师协会自2015年完成脱钩改制以来，已建立起"党的领导、法律授权、政府监督、民主管理"四位一体的法人治理结构和运行机制，2021年完成党建入章，2022年被评为"5A等级社会组织"和"山东省社会组织标杆"，2025年获选“全国先进社会组织”称号，协会党支部连续多年被评为“优秀党支部”。截至2025年底，全省共有会计师事务所749家，执业注册会计师6408人，非执业会员17415人，全省行业平均每年服务客户超12万家次，为国家建设做出了重要贡献。协会的健康发展离不开党的坚强领导、政府有力监管、社会广泛监督与全体会员的共同努力，行业的健康发展更离不开规范有序的治理体系、专业诚信的执业队伍与服务国家建设的使命担当。《意见》是新时代行业协会商会深化改革的纲领性文件。全省注册会计师行业要坚持党建引领，把学习贯彻《意见》与行业监管、自律建设、服务发展紧密结合，准确把握市场化、专业化、规范化转型要求，深刻认识深化改革的必要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，以改革创新推动行业提质增效。

二、准确把握《意见》的核心要义

《意见》立足新发展阶段，坚持党的全面领导、坚持市场化方向、坚持法治化保障、坚持社会化功能，明确了行业协会商会改革的总体要求和重点任务，系统回答了新时代行业协会商会“是什么、干什么、怎么干”的重大问题，提出了一系列新思想、新论断、新要求，为行业协会商会改革发展提供了根本遵循和行动指南。

《意见》围绕行业协会商会改革发展，系统部署了多项核心任务：一是坚持和加强党的全面领导，党组织有效参与重要人事安排、换届、重大事项决策。二是完善管理制度与运行机制，完善登记和分类管理制度，对重大事项进行严格监督。三是巩固脱钩改革成果，推动机构、职能、财务、人事、党建等方面规范分离，切实破除行政依赖。四是优化结构布局，整合清退小、弱、乱协会商会，培育支持符合国家战略、适应转型升级、服务新质生产力的行业协会商会。五是功能定位升级，强化行业自律，拓展服务，参与国际交流合作。六是优化发展环境，加强税收优惠、金融支持、人才培养的倾斜支持，承接更多政府职能事项。

《意见》着重指明充分发挥行业协会商会在服务经济社会发展中的积极作用，是深化改革的最终目的，明确了行业协会商会功能定位，为注册会计师行业强化自律自治、提升专业服务能力、服务经济社会高质量发展提供了方向指引。一是规范行业发展。行业协会商会要建立健全行业自律管理制度和自律约束机制，制定实施行业职业道德规范，依法开展行业信用评价工作，自觉抵制“内卷式”竞争，对违反自律规则的会员进行惩戒，发挥在化解信访矛盾中的作用，更好维护行业发展秩序。二是拓展服务功能。行业协会商会要推动党的理论和路线方针政策以及国家发展战略和行业专项规划在行业内贯彻落实，依法提供服务、反映诉求，开展调查研究和行业统计，推动行业先进标准体系建设，促进新技术新产品推广应用，助力先进产业集群发展。三是参与国际交流与合作。行业协会商会特别是全国性行业协会商会要积极参与国际标准、国际规则制定等工作，参加或者推动建立国际经贸对话机制，服务搭建国际供采对接平台，引导和推动行业企业积极参与共建“一带一路”以及全球产业分工和合作。

三、切实抓好《意见》贯彻落实

紧扣《意见》部署的重点改革任务，精准找准贯彻落实的切入点与发力点，立足协会以及全行业核心职责职能，从重点领域细化落实举措，切实把改革精神转化为推动行业高质量发展的实际行动，确保党中央决策部署在山东注会行业落地见效。

（一）突出政治引领，夯实党建工作根基

坚持以党的建设统领行业改革发展，持续强化党组织政治功能和组织功能。认真落实省委社工部、省行业党委工作部署，以更高站位、更实举措、更严作风推动改革任务走深走实。严格落实“三会一课”、组织生活会等制度，常态化、规范化开展支部活动。精心组织“重走长征路”主题党建培训，办好庆“七一”系列活动，不断提升党性修养。巩固党建入章成果，完善“双向进入、交叉任职”机制，配合开展好党组织书记、党建指导员、党员及党务工作者全覆盖培训。持续擦亮优秀党支部品牌，切实把党的领导贯穿协会治理、会员服务、自律监督、人才培养全过程，把广大从业人员紧紧凝聚在党的周围。

（二）完善治理体系，提升规范运行水平

巩固拓展脱钩改革成果，继续坚持“党的领导、法律授权、政府监督、民主管理”四位一体结构，全面梳理修订协会制度规范，完善以章程为核心的内部管理体系。健全协会纪检工作机制，完善问题线索处置与风险防控。严格执行重大事项请示报告制度，确保协会运行合规有序、政令畅通。扎实做好社会组织等级评选准备工作，巩固党建、监管、人才、信息化等工作成果，持续提升规范化水平。

（三）科学谋划布局，擘画行业长远发展

全面梳理总结行业“十四五”发展成效，系统提炼实践经验与特色做法。启动行业“十五五”发展规划编制工作，深入开展调查研究，广泛征求行业内外专家意见，科学设定目标任务，引领行业向专业化、标准化、数字化、品牌化、国际化转型。以“十五五”规划为统领，统筹实施行业治理、人才培养、技术创新、服务提升系列重点活动，构建目标明确、路径清晰、支撑有力的中长期发展布局，为行业持续健康发展提供战略指引。

（四）强化行业监管，维护公平执业秩序

坚持严管与服务结合、自律与约束并重，持续净化行业生态。统筹开展财政联合检查与协会自律检查，聚焦执业质量、超出胜任能力、不正当低价竞争、频繁转所等重点领域，加大核查力度，防范执业风险。健全投诉举报受理、处置、跟踪、反馈机制，强化执业数据监测与动态监管。建立健全行业价格引领机制，严肃整治“内卷式”无序竞争，完善收费规范、公示与报备制度，引导合理定价、公平竞争。强化专业技术支持，注重行业权益保护，做好准则解读、技术论证、疑难问题解答。围绕注册会计师法修订，开展系列普法活动，修订完善执业质量检查、自律惩戒、会员诚信档案等制度。推出一批高质量课题研究与专业指导成果，不断提升行业监管专业化水平。

（五）优化会员服务，夯实行业发展根基

坚持以会员为中心，持续提升服务精准度、覆盖面与实效性。完善会员信息库与行业人才库，组织开展诚信从业30年评选表彰，将人脸识别技术全面应用于注册会计师任职资格检查，从严做好新晋股东（合伙人）任职资格审查与注册会计师专职执业检查，推动会员管理与行业治理更加规范、透明、高效。组织举办AI审计工具技能大赛，推广智能化产品运用，推动全省行业信息化水平整体提升。扎实开展行业价值贡献白皮书编制、征文活动，利用新媒体做好行业宣传，全方位展现行业服务国家、服务社会的积极贡献，展现行业良好精神风貌，不断增强会员归属感与荣誉感。

（六）厚植人才队伍，激发内生发展动力

坚持人才兴会、人才强业，巩固全链条人才培育机制，完善“分类分级分层次”的继续教育体系。持续创新人才培养模式，办好第五期注册会计师高端人才研修班，开发上线录播培训课程，开设司法鉴定、内部控制、破产管理、智能审计、新晋合伙人等特色专题培训。探索跨省联合办班机制，促进优质教育资源共建共享，拓宽人才成长通道。深化社校企协同育人，推动会计师事务所与高校共建实习实训基地，打通人才供需对接渠道。出台注册会计师考试激励政策，加大宣传引导与政策支持力度，持续壮大行业专业人才队伍。强化协会工作人员业务能力、综合素养系统培训，实施干部挂职锻炼计划，提升服务会员水平。配合省行业妇联开展女性从业人员培训，做好团员青年教育引导与联系服务，凝聚全行业干事创业强大合力。

（七）深化协同联动，优化行业发展环境

主动加强与财政、证监、司法、国资、市场监督等政府单位常态化沟通联络，健全工作对接、信息共享、协同推进机制，积极争取政策扶持与激励保障。加强与兄弟省市注协交流互动，互学互鉴、取长补短，共同提升区域行业治理水平。拓宽社会监督渠道，规范信息公开，主动接受会员和社会各界监督，提升协会公信力。积极开展济困、救灾、助学等公益活动，自觉履行社会责任，树立行业良好形象。

（八）拓展开放合作，提升行业国际影响

主动服务国家对外开放大局，深化国际交流与务实合作。组织赴境外学习访问，吸收借鉴国际先进理念、准则标准与管理经验。联合香港会计师公会、澳洲会计师公会等境外专业团体培养一批具有国际视野、精通国际规则、熟悉国际业务的复合型人才，推动我省行业标准、执业质量、服务能力与国际接轨。积极参与国际专业交流与规则制定，为服务共建“一带一路”、助力我省高水平对外开放贡献专业力量。

四、奋力开创行业高质量发展新局面

全省注册会计师行业要切实把思想和行动统一到中央精神上来，要把学习贯彻《意见》作为当前和今后一个时期的重要政治任务，把握行业高质量发展的重大机遇，坚持党建统领、依法自治、规范运行、服务大局，结合行业实际与自身优势，积极拓展新业务领域，加强内部治理，提升执业质量，防范执业风险。

协会将以此次深化改革为契机，始终坚持在省委社工部、省财政厅、省民政厅、省行业党委的领导和中注协指导下开展工作，主动加强沟通协作，聚焦国家战略，深化自身改革，优化服务供给，强化行业自律，认真抓好宣传舆论引导，积极主动传递正能量，推动我省注册会计师行业持续健康发展，为新时代社会主义现代化强省建设贡献行业力量。

 山东省注册会计师协会 

2026年4月22日